Introdução
A Organização das Nações Unidas, também conhecida pela
sigla ONU, é uma organização internacional formada por países que se reuniram
voluntariamente para trabalhar pela paz e o desenvolvimento mundiais.
O preâmbulo da Carta das Nações Unidas – documento de
fundação da Organização - expressa os ideais e os propósitos dos povos cujos
governos se uniram para constituir as Nações Unidas.
“Nós, os povos das Nações
Unidas, resolvidos a preservar as gerações vindouras do flagelo da guerra, que,
por duas vezes no espaço da nossa vida, trouxe sofrimentos indizíveis à
humanidade, e a reafirmar a fé nos direitos fundamentais do homem, na dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres,
assim como das nações grandes e pequenas, e a estabelecer condições sob as
quais a justiça e o respeito às obrigações decorrentes de tratados e de outras
fontes de direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso
social e melhores condições de vida dentro de uma liberdade mais ampla.”
Organização das Nações Unidas
Organização das Nações
Unidas (ONU),
ou simplesmente Nações Unidas (NU), é uma organização
internacional cujo objectivo declarado é
facilitar a cooperação em matéria de direito
internacional, segurança
internacional, desenvolvimento
económico, progresso social, direitos humanos e a realização
da paz mundial. A ONU foi fundada
em 1945 após a Segunda
Guerra Mundial para substituir a Liga das
Nações, com o objectivo de deter guerra entre países e para fornecer
uma plataforma para o diálogo. Ela contém várias organizações subsidiárias para
realizar suas missões.
Existem actualmente 193 países-membros, incluindo quase
todos os Estados soberanos do mundo. De
seus escritórios em todo o mundo, a ONU e suas agências especializadas decidem
sobre questões dessubstantivas e administrativas em reuniões regulares ao longo
do ano. A organização está dividida em instâncias administrativas,
principalmente: a Assembleia Geral (assembleia deliberativa
principal); o Conselho de Segurança (para decidir
determinadas resoluções de paz e segurança); o Conselho Económico e Social (para auxiliar
na promoção da cooperação económica e social internacional e desenvolvimento);
o Secretariado (para
fornecimento de estudos, informações e facilidades necessárias para a ONU),
o Tribunal Internacional de Justiça (o
órgão judicial principal). Além de órgãos complementares de todas as outras agências
do Sistema das Nações Unidas, como a Organização
Mundial de Saúde (OMS), o Programa
Alimentar Mundial (PAM) e o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF).
A figura mais publicamente visível da ONU é o Secretário-Geral, cargo ocupado
desde 2007 por Ban Ki-moon, da Coreia do Sul. A organização é
financiada por contribuições voluntárias dos Estados-membros, e tem seis línguas oficiais: árabe, chinês, inglês, francês, russo e espanhol.
Organização
A estrutura das Nações Unidas baseia-se em
cinco principais órgãos (eram seis - o Conselho de Administração Fiduciária suspendeu
suas operações em 1994); a Assembleia Geral, o Conselho de
Segurança, o Conselho Económico e Social (ECOSOC),
o Secretariado e o Tribunal Internacional de Justiça.
Quatro dos cinco órgãos principais estão localizados
na sede principal das Nações Unidas em território
internacional em Nova Iorque, nos Estados Unidos. O Tribunal
Internacional de Justiça está localizado em Haia, nos Países Baixos, enquanto outras
grandes agências estão baseadas nos escritórios da ONU em Genebra, Viena e Nairobi. Outras instituições
das Nações Unidas estão localizadas em todo o mundo.
A ONU utiliza seis línguas
oficiais: árabe, chinês, espanhol,
francês, inglês e russo. Quase
todas as reuniões oficiais são traduzidas simultaneamente
para estas línguas. Quase todos os documentos oficiais, em suporte de papel
e "on-line",
são traduzidos para estes seis idiomas. Em algumas dependências, as
conferências e os documentos de trabalho são só em francês e inglês, e as
publicações realizam-se nestes dois idiomas.
Assembleia Geral
A Assembleia Geral é a assembleia deliberativa principal
das Nações Unidas. Composta por todos os Estados membros das Nações Unidas, a
Assembleia se reúne em uma sessão ordinária anual, no âmbito de um presidente
eleito entre os Estados-Membros. Ao longo de um período de duas semanas, no
início de cada sessão, todos os membros têm a oportunidade de dirigir a
montagem. Tradicionalmente, o secretário-geral faz a primeira
declaração, seguido pelo presidente da assembleia. A primeira sessão foi
convocada em 10 de Janeiro de 1946 no Westminster
Central Hall, em Londres, e contou com
representantes de 51 nações".
Para a aprovação da Assembleia Geral sobre questões
importantes, é necessária a maioria de dois terços dos presentes e votantes.
Exemplos de questões importantes incluem: recomendações sobre a paz e
segurança, eleição de membros de órgãos, admissão, suspensão e expulsão de
membros e questões orçamentais. Todas as outras questões são decididas por
maioria de votos. Cada país membro tem um voto. Além da aprovação da matéria
orçamental, as resoluções não são vinculativas para os membros. A Assembleia
pode fazer recomendações sobre quaisquer matérias no âmbito da ONU, exceptuando
as questões de paz e segurança que estão sob consideração do Conselho de
Segurança.
Conselho de Segurança
O Conselho de
Segurança é o responsável por manter
a paz e a segurança entre os países do mundo. Enquanto outros órgãos das Nações
Unidas só podem fazer "recomendações" para os governos membros, o
Conselho de Segurança tem o poder de tomar decisões vinculativas que os governos-membros
acordaram em realizar, nos termos do artigo 25 da Carta.9 As decisões do
Conselho são conhecidas como Resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas.
O Conselho de Segurança é composto por 15
Estados-membros, sendo 5 membros permanentes - China, França, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos - e por 10
membros temporários, actualmente a Áustria, Bósnia e
Herzegovina, Brasil, Gabão, Japão, Líbano, México, Nigéria, Turquia e Uganda.
Os cinco membros permanentes têm o poder de veto sobre as resoluções do
Conselho, mas não processual, permitindo que um membro permanente impeça a adopção,
mas não bloqueie o debate de uma resolução inaceitável por ele. Os dez membros
temporários são mantidos em mandatos de dois anos conforme votado na Assembleia Geral sobre uma base
regional. A Presidência do Conselho de Segurança é girada em ordem alfabética
de cada mês e foi realizada pela Áustria em 2011.
Secretariado
O Secretariado das Nações Unidas é chefiado
pelo Secretário-Geral, auxiliado por uma
equipe de funcionários internacionais no mundo inteiro. Ele fornece estudos,
informações e facilidades necessárias para que os organismos das Nações Unidas
façam suas reuniões. Também realiza tarefas como dirigir Conselho de Segurança das Nações Unidas,
a Assembleia
Geral da ONU, o Conselho Económico e Social das Nações Unidas e
outros organismos da ONU. A Carta das
Nações Unidas prevê que os funcionários
do Secretariado sejam escolhidos pela aplicação das normas mais elevadas
"de eficiência, competência e integridade", tendo na devida conta a
importância do recrutamento numa base geográfica ampla.
A Carta prevê também que os funcionários não solicitarão
nem receberão instruções de qualquer autoridade que não seja a ONU. Cada país
membro da ONU é convocado a respeitar o carácter internacional do Secretariado
e não procurar influenciar a instituição. O secretário-geral é o único
responsável pela selecção dos funcionários.
Os direitos do Secretário-Geral incluem a resolução de
disputas internacionais, gestão de operações de paz, organização de
conferências internacionais, recolhimento de informação sobre a aplicação das
decisões do Conselho de Segurança e consulta com os governos membros a respeito
de diversas iniciativas. Escritórios do Secretariado nesta área incluem o
Escritório do Coordenador de Assuntos Humanitários e o Departamento de
Operações de Manutenção. O Secretário-Geral poderá levar à atenção do Conselho
de Segurança qualquer assunto que, na sua opinião, possa ameaçar a paz e a
segurança internacionais.
Secretário-geral
O Secretariado é chefiado pelo secretário-geral, que actua como
porta-voz de facto e líder da ONU.
O actual secretário-geral é Ban Ki-moon, que assumiu no
lugar de Kofi Annan, em 2007, e
será substituído quando o seu primeiro mandato expirar em 2011.
Previsto por Franklin D.
Roosevelt como o "moderador do
mundo", a posição é definido na Carta das
Nações Unidas como "chefe
administrativo oficial" da organização, mas a Carta também
afirma que o secretário-geral pode chamar a atenção do Conselho de
Segurança sobre "qualquer
assunto que, em sua opinião, possa ameaçar a manutenção da paz e da segurança
internacionais", dando a posição de maior capacidade de acção
na cena mundial. A situação evoluiu em um duplo papel de um administrador da
organização das Nações Unidas e de um diplomata e mediador para resolver
disputas entre os Estados-Membros e chegar a um consenso sobre questões
globais.
O secretário-geral é nomeado pela Assembleia Geral, depois de ter sido
recomendado pelo Conselho de
Segurança. A selecção pode ser vetada por
qualquer membro do Conselho de Segurança, e a Assembleia Geral pode,
teoricamente, substituir a recomendação do Conselho de Segurança se uma maioria
de votos não for atingida, embora isso não tenha acontecido até agora. Não
há nenhum critério específico para o cargo, mas ao longo dos anos, admitiu-se
que o cargo será realizado por um ou dois mandatos de cinco anos, que o cargo
deve ser nomeado com base no sistema de rotação geográfica e que o
secretário-geral não deve ser originário de um dos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurança.
Tribunal Internacional de Justiça
O Tribunal Internacional de Justiça (TIJ),
localizado em Haia, Países Baixos, é o principal órgão
judicial das Nações Unidas. Fundado em 1945 pela
Organização das Nações Unidas, o Tribunal começou a trabalhar em 1946 como
sucessor da Corte Permanente de Justiça Internacional. O
Estatuto da Corte Internacional de Justiça, semelhante ao do seu antecessor, é
o principal documento constitucional, constituindo e regulando o Tribunal de
Justiça.
Baseia-se no Palácio da
Paz, em Haia, Países Baixos, partilha o edifício
com a Academia de Direito Internacional de Haia,
um centro privado para o estudo do direito
internacional. Vários dos actuais juízes do
Tribunal de Justiça são alunos ou ex-membros do corpo docente da Academia. Sua
finalidade é dirimir litígios entre os Estados. O tribunal ouve casos
relacionados a crimes de guerra, a interferência
estatal ilegal, casos de limpeza étnica, entre outros.
Um tribunal relacionado, o Tribunal
Penal Internacional (TPI), iniciou
a sua actividade em 2002 através de discussões
internacionais iniciada pela Assembleia Geral. É o primeiro
tribunal internacional permanente, encarregado de tentar aqueles que cometem os
crimes mais graves do direito internacional, incluindo os crimes de guerra
e genocídio. O TPI é
funcionalmente independente das Nações Unidas, em termos de pessoal e
financiamento, mas algumas reuniões do organismo que rege o TPI, a Assembleia
dos Estados Partes do Estatuto de Roma, são realizadas na ONU. Existe um
"acordo de relacionamento" entre o TPI e a ONU que determina como as
duas instituições em relacionam-se entre si juridicamente.
Conselho Económico e Social
O Conselho Económico e Social (ECOSOC)
assiste à Assembleia Geral na promoção da cooperação económica e social e do
desenvolvimento internacional. O ECOSOC possui 54 membros, os quais são eleitos
pela Assembleia Geral para um mandato
de três anos. O presidente é eleito para um mandato de um ano e é escolhido
entre os poderes pequenos ou médios representados no ECOSOC. O ECOSOC se reúne
uma vez por ano, em Julho, por um período de quatro semanas. Desde 1998,
ele realiza uma outra reunião em Abril, com os principais Ministros das
Finanças do Banco Mundial e do Fundo
Monetário Internacional (FMI). Criada
para separar os organismos especializados que coordena, as funções do ECOSOC
incluem a recolha de informação e o aconselhando e recomendações aos países
membros. Além disso, o ECOSOC está bem posicionado para fornecer coerência de
políticas e coordenar as funções de sobreposição de organismos subsidiários da
ONU e é nesse papel que é mais activo.
Instituições especializadas
Há muitas organizações e agências das Nações Unidas que
funcionam para trabalhar sobre questões específicas. Algumas das agências mais
conhecidas são a Agência Internacional de Energia Atómica,
a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a
Agricultura, a UNESCO(Organização
das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura), o Banco Mundial e a Organização
Mundial da Saúde.
É por meio dessas agências que a ONU realiza a maior
parte de seu trabalho humanitário. Exemplos incluem programa de vacinação em
massa (através da OMS), de prevenção da fome e da desnutrição (através do
trabalho do PAM) e à protecção dos mais vulneráveis e as pessoas deslocadas
(por exemplo, o ACNUR).
A Carta das
Nações Unidas prevê que cada órgão
principal da ONU pode estabelecer várias agências especializadas para cumprir
suas funções.
|
Agências especializadas das
Nações Unidas
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Nº
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Acrónimo
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Bandeira
|
Agência
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Sede
|
Chefe
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Fundada em
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1
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1945
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|
2
|
1957
|
|||||
|
3
|
1947
|
|||||
|
4
|
1977
|
|||||
|
5
|
1946
|
|||||
|
6
|
1948
|
|||||
|
7
|
1944
|
|||||
|
8
|
1947
|
|||||
|
9
|
1946
|
|||||
|
10
|
1967
|
|||||
|
11
|
1947
|
|||||
|
12
|
1945
|
|||||
|
13
|
1963
|
|||||
|
14
|
1948
|
|||||
|
15
|
1974
|
|||||
|
16
|
1950
|
|||||
|
17
|
1974
|
|||||
Membros
Membros da ONU. Note que a Antártica não tem nenhum
governo, o controle político do Sahara Ocidental está em disputa
e os territórios da República da
China(Taiwan) e Kosovo são
considerados pela ONU como províncias da República
Popular da China e da República da
Sérvia, respectivamente.
Com a adição de Sudão do Sul em 14 de Julho de 2011,
passaram a existir 193 países membros das Nações Unidas, incluindo todos os
Estados independentes plenamente reconhecidos para além da Cidade do
Vaticano e a Palestina, que tem o estatuto
de observador.
A Carta das Nações Unidas descreve as regras de
adesão:
|
1. Filiação
na Organização das Nações Unidas é aberta a todos os outros estados que amam
a paz que aceitarem as obrigações contidas na presente Carta e, no entender
da organização, são capazes e dispostos a realizar estas obrigações.
2. A
admissão de qualquer desses estados, para solicitar a adesão às Nações Unidas
será efectuada por uma decisão da Assembleia Geral, sob recomendação do
Conselho de Segurança.
|
O Grupo dos 77 nas Nações
Unidas é uma coalizão de nações em
desenvolvimento, destinadas a
promover os seus membros, colectiva dos interesses económicos e de criação de
um reforço da capacidade de negociação conjunta na Organização das Nações
Unidas. Havia 77 membros fundadores da organização, mas a organização tem, actualmente,
130 países-membros. O grupo foi fundado em 15 de Junho de 1964 pela
"Declaração Conjunta dos Setenta e Sete Países" emitida por ocasião
da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e
Desenvolvimento (UNCTAD). O
primeiro grande encontro foi em Argel, em 1967,
quando a Carta de Argel e foi aprovada a base para a permanente das estruturas
institucionais foi iniciada
Funções
Manutenção da paz e da segurança
Forças de manutenção da paz das Nações Unidas.
As regiões em azul escuro indicam missões actuais, enquanto regiões em azul
claro indicam missões anteriores.
A ONU, após aprovação pelo Conselho de
Segurança, envia forças de manutenção da paz para regiões
onde conflitos armados foram cessados ou pausados recentemente para fazer
cumprir os termos dos acordos de paz e para evitar que os combatentes retomem
as hostilidades. Como a ONU não mantém suas próprias forças armadas, forças de paz são
fornecidas voluntariamente pelos Estados-Membros da ONU. As forças, também
chamadas de "capacetes azuis", da ONU que cumprir acordos são
celebradas com Medalhas das Nações Unidas, que são
consideradas condecorações internacionais, em vez de condecorações
militares. A força de paz como um todo
recebeu o Prêmio Nobel
da Paz em 1988.
Os fundadores das Nações Unidas tinham previsto que a
organização iria tomar medidas para evitar conflitos entre as nações e tornar
guerras futuras impossíveis, porém a eclosão da Guerra Fria tornou acordos de paz extremamente difíceis
por causa da divisão do mundo em campos opostos. Após o fim da Guerra Fria, o
apelo à ONU para se tornar a agência para alcançar a paz mundial havia sido
renovado, pois há várias dezenas de conflitos em curso, que continuam a
espalhar destruição ao redor do globo.
Um estudo da RAND Corp 2005 mostrou que a ONU é bem
sucedida em dois de cada três esforços de paz. O estudo comparou os esforços da
ONU com os dos Estados Unidos, e constatou que
sete de oito questões que a ONU trata estão em paz, em comparação com quatro de
oito questões no caso dos estados Unidos. Também em 2005,
o Relatório de Segurança Humana documentou
um declínio no número de guerras, genocídios e violações
dos direitos humanos desde o fim da
Guerra Fria, e apresentou provas, embora circunstanciais, que, na maior parte
do activismo internacional liderado pela ONU, tem sido a principal causa do
declínio nos conflitos armados desde o fim da Guerra Fria. Situações
em que a ONU não tem agido apenas para manter a paz, mas também interveio
ocasionalmente incluem a Guerra da Coreia (1950-1953),
e da autorização da intervenção no Iraque após a Guerra do
Golfo Pérsico em 1990.
A ONU também tem sido criticada por falhas notáveis.
Em muitos casos, os Estados-Membros têm mostrado relutância em atingir ou
cumprir as resoluções do Conselho de Segurança, uma questão que decorre da
natureza intergovernamental da ONU, visto por alguns como uma simples
associação de 192 Estados-Membros que devem chegar a um consenso, não como uma
organização independente. Discordâncias no Conselho de Segurança sobre a acção
e intervenção militar são vistos como tendo falhado em prevenir o Genocídio em
Ruanda de 1994,24 em não
conseguir prestar ajuda
humanitária e intervir na Segunda
Guerra do Congo, em não intervir
no Massacre de
Srebrenica, em 1995,
em proteger refugiados de paz, o que autoriza a usar a força, em não entregar
alimentos para pessoas famintas da Somália, em não aplicar as
disposições das resoluções do Conselho de Segurança relacionadas com o Conflito
israelo-palestino e a continua
falhando em impedir o genocídio ou prestar assistência em Darfur.
Tropas da ONU também foram acusados de estupro, abuso sexual ou solicitar prostitutas durante
várias missões de paz, começando em 2003, no Congo, Haiti,
Libéria, Sudão, Burundi e Costa do Marfim. Em 2004,
o ex-embaixador de Israel à ONU, Dore Gold,
criticou o que chamou de relativismo moral da organização
em face de (e apoio ocasional) ao genocídio e ao terrorismo, que ocorreu entre a
clareza moral do seu período de fundação até os dias actuais. Gold menciona
especificamente o convite a Yasser Arafat em 1988 para
discursar na Assembleia Geral como um ponto
baixo na história da ONU.
Além de paz, a ONU também é activa em incentivar
o desarmamento. A regulamentação
dos armamentos foi incluída na redacção da Carta da ONU em 1945 e
foi idealizada como uma forma de limitar a utilização de recursos humanos e económicos
para a criação deles. No entanto, o advento das armas nucleares veio apenas
algumas semanas após o assinatura da Carta e imediatamente suspendeu conceitos
de limitação de armas e desarmamento, resultando na primeira resolução da
primeira reunião da Assembleia Geral solicitando propostas concretas para
"a eliminação do armamento nacional de armas atómicas e de todas as outras
armas importantes adaptáveis a destruição em
massa".34 Os fóruns
principais para questões de desarmamento são a Primeira Comissão da Assembleia Geral, a
Comissão de Desarmamento das Nações Unidas e a Conferência sobre o Desarmamento, e
considerações foram feitas sobre os méritos de uma proibição de testes com armas nucleares, controle de
armas no espaço, a proibição de armas químicas e minas terrestres, o desarmamento
nuclear e convencional, zonas livres de armas nucleares, a
redução dos orçamentos militares e as medidas de
reforço da segurança
internacional.
Direitos humanos e assistência humanitária
O exercício
dos direitos humanos foi a razão
central para a criação da ONU. As atrocidades da Segunda
Guerra Mundial e o genocídio levaram a um
consenso que a nova organização deveria trabalhar para evitar tragédias
semelhantes no futuro. O objectivo inicial era criar um quadro legal para
considerar e agir sobre as denúncias sobre violações dos direitos humanos.
A Carta das
Nações Unidas obriga todos os países membros
a promover o "respeito universal e a observância dos direitos
humanos" e ter "uma acção conjunta e separada" para esse fim.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos,
embora não seja juridicamente vinculativa, foi aprovada pela Assembleia Geral em 1948 como
uma norma comum a atingir por todos. A Assembleia regularmente retoma questões
de direitos humanos.
A ONU e suas agências são centrais na defesa e
aplicação dos princípios consagrados na Declaração Universal dos Direitos
Humanos. Um exemplo é o suporte por parte da ONU para os países em transição
para a democracia. Assistência técnica
na prestação de eleições livres e
justas, a melhoria das estruturas judiciais, elaboração de constituições, formação de
funcionários de direitos humanos e a transformação de movimentos armados em partidos
políticos têm contribuído
significativamente para a democratização no mundo inteiro. A ONU ajudou a executar
eleições em países e territórios com pouca ou nenhuma história democrática,
inclusive recentemente (Afeganistão e Timor-Leste). As Nações Unidas
também é um fórum de apoio ao direito das mulheres de participar plenamente na
vida política, económica, social de seus países. A ONU contribui para aumentar
a consciência do conceito de direitos humanos através de seus convénios e sua
atenção para as violações específicas através de sua Assembleia Geral, as
resoluções do Conselho de
Segurança, ou da Corte Internacional de Justiça.
O objectivo do Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas,
criado em 2006, é o de combater as
violações dos direitos humanos. O Conselho é o sucessor da Comissão das Nações
Unidas sobre os Direitos Humanos, que foi muitas vezes criticada por posições
de destaque que deu aos Estados-membros que não garantem os direitos humanos de
seus cidadãos. O
conselho tem 47 membros distribuídos por região, que servem cada mandato de
três anos, e não podem exercer três mandatos consecutivos. Um
candidato para o corpo deve ser aprovado pela maioria da Assembleia Geral. Além
disso, o Conselho tem regras estritas para a adesão, incluindo uma revisão dos
direitos humanos universais. Enquanto alguns membros com registos questionáveis
de direitos humanos terem sido eleitos, é mais importante do que nunca dar um
foco maior no registo de cada Estado-membro em matéria de direitos humanos.
Os direitos dos cerca de 370 milhões de povos indígenas ao redor do
mundo também é um foco para a ONU, com a Declaração sobre os Direitos dos Povos
Indígenas a ser aprovada pela Assembleia Geral em 2007. A
declaração define os direitos individuais e colectivos para a cultura, a
linguagem, a educação, a identidade, o emprego e a saúde, resolvendo assim
problemas pós-coloniais que confrontaram povos indígenas ao longo dos séculos.
A declaração visa manter, reforçar e incentivar o crescimento das instituições,
culturas e tradições indígenas. Também proíbe a discriminação contra os povos
indígenas e promove a sua participação activa em matérias que dizem respeito a
seu passado, presente e futuro.
Em conjunto com outras organizações como a Cruz Vermelha, a ONU oferece
comida, água potável, abrigos e outros serviços humanitários para populações
que sofrem de fome, deslocadas pela guerra, ou afectadas por outros desastres.
Os principais ramos humanitárias da ONU são o Programa
Alimentar Mundial (que ajuda a
alimentar mais de 100 milhões de pessoas por ano em 80 países), o escritório
do Alto Comissariado para os Refugiados,
com projectos em mais de 116 países, bem como projectos de manutenção da paz em
mais de 24 países.
Desenvolvimento social e económico
|
3. Promover
a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
5. Melhorar
a saúde materna;
7. Garantir
a sustentabilidade ambiental; e
Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
|
A ONU está envolvida no apoio ao desenvolvimento,
por exemplo, pela formulação das Metas de desenvolvimento do milénio.
O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
é a maior fonte multilateral que concede assistência técnica em todo o mundo.
Organizações como a Organização
Mundial de Saúde (OMS), a UNAIDS e
o Fundo Global de Luta contra Aids, Tuberculose e Malária são
as principais instituições na luta contra as doenças em todo o
mundo, especialmente nos países pobres. O Fundo de População das Nações Unidas
é um importante fornecedor de serviços de reprodução. Ele tem ajudado a reduzir
a mortalidade
infantil e materna em 100 países.
A ONU também promove o desenvolvimento
humano através de diversas
agências relacionadas. O Banco Mundial e o Fundo Monetário
Internacional (FMI), por exemplo, são
agências independentes, especializadas e observadoras no âmbito da ONU, segundo
um acordo de 1947. Eles eram inicialmente formados
como organizações separadas da ONU através do Acordo de Bretton Woods em 1944.
A ONU publica anualmente o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), medida
comparativa de países que considera pobreza, alfabetização,
educação, esperança de
vida e outros factores.
As Metas de desenvolvimento do milénio são
oito objectivos que todos os 192 Estados-membros das Nações Unidas concordaram
em tentar alcançar até o ano de 2015. Esta foi declarada
na Declaração do Milénio das Nações Unidas,
assinada em Setembro de 2000.
Mandatos
De vez em quando os diferentes órgãos das Nações
Unidas aprovam resoluções que contenham pontos de funcionamento que começam com
a expressão "pedidos", "convida" ou "incentiva",
que o Secretário-geral interpreta como
um mandato para criar uma organização temporária ou fazer alguma coisa. Esses
mandatos podem ser para pesquisar e publicar um relatório escrito, ou montar
uma operação de larga escala de manutenção da paz (geralmente o domínio
exclusivo do Conselho de
Segurança).
Apesar de as instituições especializadas, tais como
a OMS, tenham sido originalmente criadas
por este meio, elas não são os mesmos mandatos, porque são organizações
permanentes que existem independentemente das Nações Unidas com a sua própria
estrutura de associação. Poderíamos dizer que o mandato original era
simplesmente para cobrir o processo de criação da instituição, e, portanto, a
longo termo. A maioria dos mandatos expiram após um período de tempo limitado e
pela necessidade de renovação do corpo que configurá-los.
Um dos resultados da Cúpula Mundial de 2005 foi um mandato
(chamada id 17171 ) para o
Secretário-Geral a "rever todos os mandatos de mais de cinco anos
provenientes de resoluções da Assembleia Geral e outros órgãos". Para
facilitar esta análise e, finalmente, dar coerência à organização, a Secretaria
elaborou um registo on-line dos mandatos para
reunir os relatórios referentes a cada uma delas e criar uma visão global.
.
Financiamento
A ONU é financiada a partir de contribuições
voluntárias dos Estados-membros. O periódico de dois anos os orçamentos das
Nações Unidas e suas agências especializadas são financiados por avaliações.
A Assembleia Geral aprova o
orçamento regular e determina a avaliação para cada membro. Este é amplamente
baseada na capacidade relativa de cada país a pagar, conforme medido pelo seuRendimento Nacional Bruto (RNB), com correcção
da dívida externa e de
baixa renda per capita.
A Assembleia estabeleceu o princípio de que a ONU não
deve ser excessivamente dependente de qualquer membro para financiar suas
operações. Assim, existe uma taxa "teto", que fixa o montante máximo
de cada membro é avaliado para o orçamento regular. Em Dezembro de 2000, a
Assembleia revisou a escala de avaliação global para reflectir circunstâncias actuais.
Como parte dessa revisão, o orçamento ordinário limite foi reduzido de 25% para
22%. Os Estados Unidos é o único
membro que cumpriu o limite máximo. Além de uma taxa limite, o valor mínimo
avaliado a qualquer membro nação (ou de 'andar' taxa) é fixado em 0,001% do
orçamento da ONU. Também, para os países menos
desenvolvidos, um limite máximo de taxa de
0,01% é aplicado.
O orçamento operacional actual é estimado em US$ 4,19
bilhões (consulte a tabela para que os grandes contribuidores).
Uma grande parte das despesas da ONU aborda o cerne da
missão das Nações Unidas a paz e a segurança. O orçamento para amanutenção da paz para os anos de
2005 e 2006 foi de aproximadamente US$ 5 bilhões (em comparação com
aproximadamente US$ 1,5 bilhão para o orçamento da ONU núcleo no mesmo
período), com cerca de 70.000 militares destacados em 17 missões em todo o
mundo. Operações de paz da ONU são financiada por avaliações,
utilizando uma fórmula derivada da escala financiamento regular, mas incluindo
uma sobretaxa ponderado para os cinco membros permanentes do Conselho de
Segurança, que deve aprovar todas as operações da manutenção. Esta sobretaxa
serve para compensar descontados taxas de manutenção de paz para a avaliação
dos países menos desenvolvidos. A partir de 1 de Janeiro de 2008, os 10
principais provedores de avaliadas as contribuições financeiras das Nações
Unidas na manutenção da paz, foram: Estados Unidos, Japão, Alemanha, Reino Unido, França, Itália, China,
Canadá, Espanhae da República da Coreia.
Programas especiais das Nações Unidas não incluídos no
orçamento regular (como a UNICEF e PNUD),
são financiadas por contribuições voluntárias dos governos membros. A maior
parte desta está contribuições financeiras, mas alguns se sob a forma de commodities agrícolas
doados para a população atingida.
Reforma
Proposta de logotipo para uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas,
que envolve a eleição directa de um representante do país pelos seus cidadãos.
Desde a sua fundação, tem havido muitos pedidos para
reformar as Nações Unidas, apesar de pouco consenso sobre como fazê-lo. Alguns
querem que a ONU desempenhe um papel maior ou mais eficaz nos assuntos
mundiais, enquanto outros querem o seu papel reduzido a trabalho humanitário.
Também houve vários pedidos para que a adesão ao Conselho de Segurança
fosse aumentada, para diferentes formas de eleição do Secretário-geral das Nações Unidas e
para uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas.
A ONU também foi acusada de ineficiência burocrática e
desperdício. Durante a década de 1990 os Estados Unidos reteve suas
contribuições citando ineficiência, e só começou o reembolso, na condição de
que uma iniciativa de grandes reformas fosse introduzida. Em 1994,
o Escritório de Serviços de Supervisão Interna (ESSI)
foi criado pela Assembleia Geral para servir como um observatório de
eficiência.
Um programa oficial da reforma foi iniciado por Kofi Annan, em 1997.
As reformas incluem a mudança dos já mencionados membros permanentes do Conselho
de Segurança (que actualmente reflecte
as relações de poder de 1945), fazer com que a burocracia fique mais
transparente, responsável e eficiente, tornar a ONU mais democrática, e
instituir uma tarifa internacional sobre fabricantes de armas no mundo.
Nações G4, uma aliança
entre Alemanha,Brasil, Índia e Japão com o objetivo
de apoiar as propostas uns dos outros para ingressar em assentos permanentes
no Conselho de
Segurança.
Em Setembro de 2005, a ONU convocou uma Cúpula Mundial, que reuniu os
chefes da maioria dos Estados-membros, chamando a cúpula de "uma
oportunidade única em uma geração para tomar decisões audaciosas nas áreas de
desenvolvimento, segurança, direitos humanos e da reforma da das Nações
Unidas." Kofi
Annan propôs que a cúpula concordasse com um "grande contrato" global
de reforma das Nações Unidas, que renovaria o foco da organização sobre a paz,
segurança, direitos humanos e desenvolvimento, e a tornaria mais bem equipada
para o enfrentamento das questões do século XXI. O resultado da
cúpula foi um texto de compromisso acordado pelos líderes mundiais, que incluía a criação de
uma Comissão de Consolidação da Paz para
ajudar os países emergentes de conflito, um Conselho de
Direitos Humanos, e um fundo para a
democracia, uma condenação clara e inequívoca ao terrorismo "em todas
as suas formas e manifestações", e os acordos de dedicar mais recursos
para o Escritório de Serviços de Supervisão Interna, para gastar mais bilhões
em alcançar as Metas de desenvolvimento do milênio,
para encerrar o Conselho de Administração Fiduciária devido
à realização da sua missão, e que a comunidade internacional tem a "responsabilidade de proteger"
- o dever de intervir quando os governos nacionais não cumprem sua
responsabilidade de proteger seus cidadãos de crimes atrozes.
O Escritório de Serviços de Supervisão Interna está a
ser reestruturado a fim de definir mais claramente o seu alcance e mandato, e
irá receber mais recursos. Para além disso, para melhorar a supervisão e
auditoria da Assembleia Geral um Comitê Consultivo de Auditoria Independente
(CCAI) está sendo criado. Em junho de 2007, o Quinto Comitê criou um projecto
de resolução para os termos de referência desta comissão.
Um escritório de ética foi criado em 2006, responsável pela gestão
de informações financeiras e novas políticas de protecção do denunciante.
Trabalhando com o ESSI, o Escritório de Ética também pretende implementar uma
política para evitar a fraude e a corrupção. A Secretaria está em
processo de revisão de todos os mandatos da ONU que são mais de cinco anos. A
revisão destina-se a determinar que uma duplicação desnecessária ou programas
deverão ser eliminados. Nem todos os Estados-membros estão de acordo quanto a
qual dos mais de 7000 os mandatos devem ser revistos. A disputa centra-se que
mandatos que foram renovados devem ser examinados. Em Setembro de 2007, o
processo estava em curso.
Conclusão
A ONU
(Organização das Nações Unidas) foi fundada no dia 24 de Outubro de 1945, em
São Francisco, Estados Unidos.
O encontro
intitulado de Conferência de São Francisco, realizado entre os dias 25 e 26 de
Abril de 1945, tinha como finalidade debater acerca da substituição da Liga das
Nações por um organismo mais completo e contar com a participação de todos
os Estados independentes.
Os principais objectivos da ONU são:
• Manter a paz internacional.
• Garantir os Direitos Humanos.
• Promover o desenvolvimento socioeconômico das nações.
• Incentivar a autonomia das etnias dependentes.
• Tornar mais fortes os laços entre os países soberanos.
Há dois níveis básicos de decisões dentro da ONU: a Assembleia Geral e o Conselho de Segurança. A primeira conta com a participação de todos os membros, uma decisão é tomada com o aval da maioria, em pelo menos dois terços. O segundo é constituído por quinze membros, desses, cinco possuem actuação interrupta e dez com participação rotativa. Os membros permanentes detêm o poder de veto, são eles: Estados Unidos, Rússia, Reino Unido, França e China.
Com a fundação da ONU, foram criados, conjuntamente, organismos internacionais especializados, dentre os principais estão: FMI (Fundo Monetário Internacional), BIRD (Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento), GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comércio), OIT (Organização Internacional do Trabalho), FAO (Organização de Alimentação e Agricultura) e UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura).
No dia 10
de Dezembro de 1948, uma Assembleia das Nações Unidas realizou a
Declaração Universal de Direitos Humanos. Em 2009, o tema escolhido para
comemorar o dia Internacional dos Direitos Humanos é “Acolha a diversidade,
acabe com a discriminação”.
A ONU
promoveu, no ano 2000, a Cúpula do Milênio, obtendo a participação dos líderes
de praticamente todos os países do mundo, nesse evento foi instituída uma
declaração, onde estão estipulados alvos com previsão de serem cumpridos até
2020. Entre as metas está a de promover melhorias na qualidade de vida de pelo
menos 1,2 bilhão de pessoas que sobrevivem com uma renda inferior a um dólar
por dia.
Bibliografia
Conteúdo